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                  潮州市人民政府關于印發潮州市重點區域自然資源確權登記工作方案的通知

                  2022-05-05 10:51
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                  潮州市人民政府關于印發潮州市重點區域自然

                  資源確權登記工作方案的通知

                  潮府函〔2022〕123號


                  各縣、區人民政府(管委會),市府直屬各單位,市各開發區、潮州新區管委會:

                  現將《潮州市重點區域自然資源確權登記工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中如遇到問題,請徑向市自然資源局反映。


                  潮州市人民政府   

                  2022年4月28日    


                  公開方式:主動公開

                  抄送:市委各部委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦,潮州軍分區,市法院,市檢察院,駐潮部隊,中央、省駐潮各單位,各人民團體,各民主黨派,各新聞單位。



                  潮州市重點區域自然資源確權登記

                  工作方案


                  為貫徹落實《廣東省人民政府關于印發<廣東省自然資源統一確權登記總體工作方案>的通知》(粵府函〔2020〕72號)、《廣東省自然資源廳關于開展省級重點區域自然資源確權登記工作的通知》(粵自然資登記〔2021〕1447號)有關要求,確保2022年底前高質量完成市級重點區域自然資源確權登記發證任務,特制定本方案。

                  一、目標任務

                  以不動產登記為基礎,充分利用全國國土調查成果和各類自然資源專項調查成果,2022 年底前完成市級重要自然保護地等重點區域自然資源確權登記工作(擬列入首批重點區域自然資源項目清單詳見附件2)。清晰界定各類自然資源資產的產權主體,劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界。

                  二、工作任務

                  (一)配合做好省自然資源廳直接開展的自然資源統一確權登記工作。市自然資源局會同市生態環境局、水務局、林業局等部門,組織自然資源所有地的縣(區)人民政府按照省自然資源廳的要求配合開展統一確權登記工作。各縣(區)人民政府及其自然資源主管部門要配合做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。

                  (二)做好市級和縣(區)開展的自然資源統一確權登記工作。市自然資源局直接開展或委托縣(區)登記機構,開展市政府代理行使所有權的自然資源的統一確權登記工作。登記機構可以依據登記結果辦理自然資源所有權證書,并向社會公開。各縣(區)人民政府要組織本級登記機構,按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》規定,并參照上級自然資源確權登記的工作流程和要求,對本行政區域除上級自然資源部門直接開展和受上級委托開展登記之外的自然資源,開展統一確權登記工作,可以頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。各類自然資源確權登記具體要求,根據《自然資源統一確權登記暫行辦法》《廣東省自然資源統一確權登記總體工作方案》等指導文件和結合實地情況開展。

                  (三)自然資源確權登記信息化建設。各級自然資源主管部門不再單獨建設自然資源登記信息系統,統一使用全國自然資源登記信息系統,實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享,并與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息實時關聯。各縣(區)自然資源主管部門要建立本級登記信息數據庫。自然資源部門與生態環境、水務、林業等相關部門要加強信息共享,服務于自然資源確權登記和有效監管。

                  三、工作步驟

                  (一)收集相關資料

                  市自然資源局組織市級有關技術承擔單位收集、整理生態環境、水務、農業農村、林業等相關部門和本部門已有的各類自然資源專項調查和不動產登記成果等相關基礎資料。組織重點區域自然資源項目所在地的縣(區)配合收集、整理同級生態環境、水務、農業農村、林業等相關部門和本部門已有的自然資源調查和不動產登記成果等相關資料。

                  (二)發布首次登記通告

                  市級重點區域自然資源確權登記的首次登記通告由市自然資源局組織市級有關技術承擔單位制作。預劃登記單元后,各縣(區)自然資源主管部門協調自然資源所在地人民政府以戶外張貼、網站發布等方式配合市自然資源局發布首次登記通告。

                  (三)開展內業調查

                  市自然資源局組織有關技術承擔單位對收集的資料進行處理,按照《自然資源確權登記操作指南(試行)》(以下簡稱《操作指南》)的要求編制調查工作底圖,劃分自然資源登記單元,通過內業采集等方式獲取登記單元范圍內的自然資源自然狀況、權屬狀況,并關聯不動產登記信息以及生態保護紅線、國土空間規劃用途等公共管制信息,形成初步調查成果。

                  (四)組織調查核實

                  市自然資源主管部門組織自然資源所在地的縣(區)配合市級技術承擔單位對初步調查成果的登記單元界線、自然狀況、權屬狀況以及關聯信息等情況進行核實。同時,根據實際情況,由市級技術承擔單位會同自然資源所在地的縣(區)自然資源主管部門開展實地補充調查。對存在權屬爭議的自然資源,按照自然資源權屬爭議處理有關法律法規規章及相關政策規定進行權屬爭議調處。

                  (五)成果審核登簿

                  市自然資源主管部門負責對市級重點區域自然資源確權登記有關內容進行審核。正式登簿前,各縣(區)自然資源主管部門協調自然資源所在地的縣級以上地方人民政府以戶外張貼、網站發布等方式配合發布公告,公告內容包括自然資源登記單元的自然狀況、權屬狀況以及關聯信息等事項。對擬登記的自然資源公告后,由登記機構將相關內容記載于自然資源登記簿,并關聯相關信息,可以頒發自然資源所有權證書。在具體實施過程中,將根據自然資源部正式發布的全民所有自然資源資產中央政府直接行使所有權和省級、市地級政府代理履行所有者職責的自然資源清單,對具體負責審核的登記機構進行調整。

                  (六)成果上圖入庫

                  市級技術承擔單位將最終調查成果按照統一標準和要求整理上圖,并建立自然資源地籍調查數據庫。各縣(區)自然資源主管部門配合市級技術承擔單位做好本轄區范圍內涉及的市級重點區域自然資源確權登記數據成果資料的匯交、圖形接邊、數據整理、上圖入庫等工作。

                  四、工作依據

                  (一)政策規范

                  1.《中華人民共和國物權法》;

                  2.《中華人民共和國土地管理法》;

                  3.《中華人民共和國土地管理法實施條例》;

                  4.《自然資源統一確權登記暫行辦法》(自然資發〔2019〕116號);

                  5.《國務院辦公廳關于印發自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2020〕19號);

                  6.《廣東省自然資源統一確權登記總體工作方案》(粵府函〔2020〕72號);

                  7.《廣東省自然資源廳關于開展省級重點區域自然資源確權登記工作的通知》(粵自然資登記〔2021〕1447號)等。

                  (二)技術標準

                  1.GB/T 2260-2007  中華人民共和國行政區劃代碼;

                  2.GB/T 13923基礎地理信息要素數據分類與代碼;

                  3.GB/T 21010-2017  土地利用現狀分類;

                  4.TD/T 1057 國土調查數據庫標準;

                  5.TD/T 1001-2012  地籍調查規程;

                  6.TD/T 1055第三次全國國土調查技術規程;

                  7.《自然資源確權登記操作指南(試行)》(自然資辦發〔2020〕9號);

                  8.《自然資源地籍數據庫標準》(試用版-20210315);

                  9.《自然資源地籍數據庫核查規則(征求意見稿)》(中國國土勘測規劃院,2021年3月);

                  五、技術要求

                  (一)數據基礎

                  1.坐標系統與投影方法

                  采用“2000 國家大地坐標系”( CGCS2000 )。

                  采用高斯一充呂格投影,標準的3 度分帶。

                  2.高程基準

                  采用“ 1985 國家高程基準”。

                  3.比例尺

                  比例尺不低于1 :100000。

                  (二)計量單位

                  長度單位采用米,統計匯總登記采用千米,小數點后保留兩位有效數字。

                  面積單位采用平方米,統計匯總登記采用公頃,小數點后保留兩位有效數字。

                  (三)精度要求

                  圖解法獲取坐標相鄰界址點的間距誤差不大于圖上0.3mm,圖上允許誤差0.6mm;界址點相對于臨近控制點的點位誤差不大于圖上0.3mm,圖上允許誤差0.6mm;界址點相對于鄰近地物點的間距誤差不大于圖上0.3mm,圖上允許誤差0.6mm 。

                  解析法界址點相對于臨近控制點的點位誤差和相鄰界址點間的間距誤差不大于±0.10m,允許誤差不大于±0 .20m。

                  圖解法套合精度要求:采用圖解法的,采集的地物界線和位置與影像上的地物的邊界和位置的套合程度應控制在3 個像素以內。對于較彎曲的界址線,應適當增加拐點數,確保滿足套合精度要求。

                  六、技術路線與方法

                  (一)準備工作

                  在一定時期內對行政轄區內重要自然資源統一組織開展首次登記的,建立“政府統一領導、自然資源部門牽頭、相關部門參與配合”的工作機制。準備工作內容主要包括資料收集與分析、工作實施方案編制、宣傳工作、底圖制作、發布登記通告等工作。

                  (二)調查工作

                  自然資源地籍調查以自然資源登記單元為基本單位,充分利用已有權屬資料、專項調查、管理管制等成果資料,采用以內業為主、外業補充調查的方式,全面查清自然資源權屬狀況、自然狀況以及公共管制情況等,為自然資源審核登簿提供基礎調查依據。地籍調查工作內容主要包括權屬調查、自然狀況調查、公共管制調查、調查成果核實、調查成果編制、成果檢查入庫等。

                  (三)登記工作

                  將調查核實和外業補充調查形成的自然資源的權屬狀況、自然狀況等內容記載于自然資源登記簿,并關聯國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定等信息。登記工作內容主要包括國家所有權登記、不動產登記關聯、登記附圖制定等。

                  (四)數據庫建設

                  將最終調查成果按照統一標準和要求整理上圖,并建立自然資源地籍調查數據庫。

                  (五)驗收與總結

                  根據《自然資源確權登記操作指南(試行)》《自然資源地籍數據庫標準(試用版-20210315)》等技術規范要求,將完成調查和登記的成果進行總結、整理、上報,配合做省市級檢查驗收、數據匯總及省級成果質量抽查、數據匯總及建庫工作。

                  (六)數據入庫

                  將重點區域自然資源確權登記數據庫成果導入權屬庫,納入到不動產登記平臺。實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享,并與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息實時關聯。加強與生態環境、水利、林業等相關部門信息共享,服務于自然資源確權登記和有效監管。

                  (七)成果審核登簿

                  登記機構依據自然資源地籍調查成果和相關審批文件,結合國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求或政策性文件以及不動產登記結果資料等,會同相關部門對登記的內容進行審核。

                  審核內容包括登記程序是否符合要求、登記材料是否齊全有效、地籍調查成果是否齊全,是否符合相關技術規范、調查程序是否符合要求、相關許可、公共管制和不動產權利信息關聯是否準確等。

                  七、實施計劃

                  潮州市重點區域自然資源確權登記工作進度計劃如下:

                  (一)前期準備階段(2022年4月底前)

                  前期按照省級安排參加業務培訓、學習政策,收集有關自然資源統一確權登記工作的試點案例、政策解讀等資料,為全面推進工作做好準備。成立工作領導小組,印發工作方案,召開工作會議,發布政府通告和政策宣傳,建立工作協調機制等。

                  (二)組織實施階段(2022年5月至2022年11月)

                  落實工作經費,以招投標方式選取有資質的自然資源確權登記作業隊伍,開展內業調查、外業核實、成果上圖入庫,完成潮州市重點區域自然資源確權登記發證工作。

                  (三)成果驗收階段(2022年12月)

                  將完成調查和登記的成果進行工作總結、整理、上報,配合做好省級檢查驗收、數據匯總及省級成果質量抽查、數據匯總及建庫工作。

                  八、保障措施

                  (一)加強組織領導。市、縣人民政府是組織實施自然資源統一確權登記工作的責任主體。成立由分管副市長為組長,市政府副秘書長、市自然資源局主要領導為副組長,各縣(區)政府(管委會)、市財政、生態環境、水務、農業農村、交通運輸、林業等部門負責同志為成員的市自然資源統一確權登記工作領導小組。負責全市自然資源統一確權登記工作的組織實施、業務指導和督導檢查,了解掌握各級工作推進情況并加強實時監管,及時制止違法違規、損害所有者權益的登記行為。(潮州市自然資源統一確權登記工作領導小組名單詳見附件3)

                  (二)加強溝通協調。市、縣(區)自然資源部門要充分發揮牽頭作用,主動做好與生態環境、水務、農業農村、交通運輸等相關部門溝通協調,共同預劃登記單元、劃清自然資源類型邊界、開展自然資源權籍調查,對登記的內容進行審核。要充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料,現有資料不能滿足需要的,應當積極研究解決辦法,必要時可以開展補充性調查。加強數據質量審核評估和檢查,確?;A數據真實可靠、準確客觀。市財政局按規定對我市自然資源統一確權登記工作經費給予大力支持。生態環境部門負責提供環境保護規劃、特殊保護規定及審批資料和水功能區劃、水質監測成果等資料信息,配合開展登記單元劃定及單元內公共管制狀況核實等。水務部門負責提供河湖名錄、水利普查成果、水資源調查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、公共用途管制、特殊保護規定、河長信息、取水許可審批資料等資料信息,以及水流、湖泊、水庫等統計資料,配合開展水流登記單元劃定、調查以及成果審核、確認等工作,協助劃定水流自然資源登記單元。林業部門負責提供各類自然保護地、森林、濕地的審批資料以及公共用途管制、特殊保護規定、規劃等相關資料信息,配合開展自然保護地登記單元劃定、調查以及成果審核、確認等。農業農村部門負責協助提供水產種質資源保護區的名稱、位置、范圍和主要保護對象等相關資料。交通管理部門負責提供港口規劃區內岸線資源開發利用情況方面資料。根據實際需要,其他有關部門根據職權提供自然資源確權登記所需的相關資料信息,配合開展確權登記工作。

                  (三)落實經費保障。自然資源統一確權登記、權籍調查、數據庫建設及配合部、省級重點區域自然資源統一確權登記等工作經費,根據財政事權和支出責任劃分,分別由市、縣(區)各級財政保障。

                  (四)做好宣傳動員。全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效,加強自然資源統一確權登記工作經驗交流,為自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。同時,要加大培訓力度,提升隊伍素質,加強自然資源登記專業人才隊伍建設。


                  附件1:《廣東省人民政府關于印發廣東省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》(粵府函〔2020〕72號)

                  附件2:擬列入首批重點區域自然資源項目清單

                  附件3:潮州市自然資源統一確權登記工作領導小組名單


                  附件1廣東省人民政府關于印發廣東省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知(粵府函[2020]72號)(粵府函72).pdf

                  附件2擬列入首批重點區域自然資源項目清單.pdf

                  附件3潮州市自然資源統一確權登記工作領導小組名單.pdf





                  附件:

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