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      潮州市人民政府關于培育發展戰略性產業集群的實施意見

      2022-10-13 20:22
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      潮州市人民政府關于培育發展戰略性

      產業集群的實施意見

      潮府函〔2022〕338號


      各縣、區人民政府(管委會),市府直屬各單位,市各開發區、潮州新區管委會:

      為深入貫徹落實習近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神,落實省委省政府關于培育發展戰略性產業集群工作部署,大力推動我市傳統產業提質升級,前瞻布局戰略性新興產業,加快構建現代產業體系,打造特色產業發展高地,提出以下實施意見。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神和習近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神,聚焦“一軸兩帶”區域發展格局和“四個打造”“三個提質”“三個賦能”“三個保障”奮斗目標,貫徹新發展理念,融入新發展格局,堅持“實業強體”,突出抓創新、強主體、拓開放、促融合,大力發展戰略性新興產業,有效推進傳統產業轉型升級,培育壯大九大戰略性產業集群,努力開創潮州經濟高質量發展新局面,在更高起點打造沿海經濟帶上的特色精品城市、把潮州建設得更加美麗,奮力譜寫潮州現代化新篇章。

      二、基本原則

      (一)市場主導,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業主體地位。更好發揮政府作用,強化頂層設計,優化產業布局,提高要素配置效率,推動產業集群聯動發展。

      (二)創新引領,質量為先。堅持創新驅動,推動科技創新、產業創新與制度創新協調互促,帶動重點領域和關鍵環節取得新突破,提升自主創新和原始創新能力。大力推動品質革命,以質量品牌提檔升級帶動產業集群提質增效,促進集群價值鏈整體躍升。

      (三)目標導向,分類施策。對標先進,科學設定近中遠期目標,打造一批在國內有重要影響力的產業集群。聚焦產業短板缺項,采取“一群一策”方式,分行業、分步驟,做好“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”文章,以項目為支撐,推動產業集群專業化、差異化發展。

      (四)開放合作,協同推進。緊緊圍繞“雙區建設”重大戰略部署,主動對接粵港澳大灣區等先進地區的產業、技術、人才等優勢資源,強化汕潮揭產業協同聯動合作。全面融入新發展格局,充分挖掘國內市場潛力,實現更高質量的供求動態均衡和產業暢通發展。

      三、發展目標

      2025年,全市九大戰略性產業集群產業規模進一步壯大,集群年均增速10%以上,不斷開創新的經濟增長點,形成1個500億元以上產業集群,2個200億元以上產業集群,5個100億元以上產業集群,成為推動我市經濟社會發展的重要引擎。產業結構更加優化,集群產業鏈上中下游銜接協同更加緊密,大部分產業集群達到國內先進水平,綠色發展和可持續發展取得明顯成效,高端產品供給能力顯著增強,培育一批國內領先的集群區域品牌和一批世界頂尖產品。產業發展保障水平進一步提高,供給側結構性改革持續深化,集群技術、人才、資本、土地等要素配置更加優化科學,形成與產業集群發展相匹配的創新平臺和人才支撐體系。

      四、發展重點

      (一)前沿新材料產業集群。以韓江實驗室、省先進陶瓷材料創新中心等創新平臺為支撐,突出三環集團等領軍企業的帶動作用,加快推進電子專用材料的研制;發揮翔鷺鎢業等龍頭企業帶動作用,推動鎢、鋯等特種金屬壓延加工領域企業切入精密切割設備關鍵部件配套細分領域;圍繞降低碳足跡、替代不可降解塑料制品等方向,重點發展環保包裝材料、生物基材料等研制項目及其產業化應用;支持發展新型金屬質感材料、金屬質感建材、免噴涂美學樹脂、貴金屬合金材料等高性能金屬材料研制項目。支持潮安區依托東山湖產業園、鳳塘鎮、彩塘鎮等地區和楓溪區著力發展電子陶瓷、先進陶瓷材料、高性能金屬材料、環保材料等新材料研制項目,推動陶瓷、不銹鋼、化工塑料等傳統材料創新轉型升級。力爭到2025年,全市前沿新材料產業年產值規模超過150億元,打造成為粵東地區新材料產業發展新高地。

      (二)清潔能源產業集群。推動天然氣儲運規?;?、跨越式發展,推進市內天然氣接收站、儲配站建設,完善天然氣基礎設施布局,加快推進天然氣管網和分布式能源站建設。創新發展先進儲能技術產品和裝備,依托國內、省內加快氫能源產業發展的重大機遇期,支持有條件企業加大燃料電池研發投入,推進固體氧化物燃料電池堆等先進儲能技術產品和裝備研制。支持發展生物質能發電,統籌規劃垃圾焚燒發電、農產品廢棄物加工發電項目,積極引進大灣區、長三角等國內生物質能發電先進地區的技術及產業資源;依托本地農林牧漁資源,鼓勵發展循環農業示范工程;對接省內外高校院所和細分領域龍頭企業,發展生物質預處理、氣化、制氣、提純等相關技術研發和產業化應用。拓展液態天然氣冷能發展空間,對接市內現代食品、生物醫藥等產業配套需求,布局發展食品藥品冷鏈保鮮儲存項目;支持生物質能發電企業利用天然氣冷能資源探索發展城市廢棄物低溫粉碎技術,提升資源循環利用水平。力爭到2025年,全市清潔能源產業年產值規模超過200億元,打造成為粵東地區重要的清潔能源供應基地。

      (三)海上風電產業集群。利用海上風能資源豐富的優勢,加快海上風電規?;_發,積極爭取粵東千萬千瓦級海上風電項目落地。大力發展海上風電裝備制造業,加強與國內風機骨干企業對接,發揮我市已有產業基礎的優勢,爭取在潮州港建設集整機制造與葉片、電機、齒輪箱、軸承等關鍵零部件制造以及大型鋼結構、海底電纜等加工為一體的高端裝備制造基地,積極爭取粵東海上風電運維基地在我市布局。力爭到2025年,全市海上風電產業年產值規模超過80億元,打造成為粵東地區海上風電發展新高地。

      (四)綠色低碳產業集群。大力發展低碳產業,科學布局、有序推進分布式光伏發電項目,加大力度引進“零碳”項目,推進零碳智慧園區、分布式光伏示范區和青麻園抽水蓄能電站建設。重點支持節能技術和裝備、節能產品、環境治理技術和裝備、環保材料、資源綜合利用產業等領域的技術創新、產品提升,形成產業鏈核心競爭力。做大做強節能服務產業,發展合同能源管理、特許經營等新業態,推動節能服務商業模式創新,促進企業規?;放苹W絡化發展,發展企業綠色融資,健全第三方評估機制及相關平臺,規范節能服務。力爭到2025年,全市綠色低碳產業年產值規模超過100億元,打造成為綠色低碳發展先行區。

      (五)智能衛浴產業集群。優化產業布局,高標準規劃專業產業園,推動形成多園支撐、一體發展的新格局。實施強鏈補鏈工程,加快引進產業鏈配套的裝備制造、集成電路、軟件信息、智能傳感器等重點項目,完善產業供應鏈,優化產業生態,構建具有潮州特色的智能衛浴產業體系。加快質量監督檢驗檢測公共技術服務平臺建設,進一步完善國家級陶瓷及水暖衛浴質量監督檢驗中心、廣東省質量監督陶瓷產品監測站(潮州)、廣東省質量監督智能潔具檢驗站(潮州)“一中心兩平臺”功能。研究制定關鍵技術和核心指標嚴于各類標準的潮州智能衛浴團體標準(聯盟標準),組建智能衛浴產業質量提升聯盟,積極搶占產業發展主導權。支持企業結合不同市場需求,開發個性化、輕量化、低碳化、節水型、綜合型智能衛浴產品,開拓具有交互感知、健康檢測,符合人體工學的高附加值產品,搶占智能衛浴中高端市場。鼓勵企業向智能浴缸、智能淋浴房、智能浴室鏡柜等品類齊全的整體智能衛浴空間發展。力爭到2025年,全市智能衛浴產業年產值規模超過250億元,打造成為全球智能衛浴先進制造基地。

      (六)生物醫藥與健康產業集群。發揮我市良好的中草藥種植加工基礎,推動中醫藥規?;?、標準化、國際化發展,支持中藥有效成分的提取、純化、質量控制新技術開發和應用項目建設,打造珍稀藥材種植、中藥飲片加工、中成藥生產基地。支持發展生物診斷試劑、醫療監測分析儀器設備研制項目。探索發展海洋生物養殖及海洋生物藥品開發和產業化。支持本地有條件的食品加工企業延伸發展養生、保健、營養食品。主動對接大灣區生物醫藥研發資源和先進生產力,發揮潮州本地豐富的中草藥種植加工基礎,探索通過實施“大灣區研發+潮州轉化及產業化落地”模式,積極承接大灣區內溢出的中藥材、海洋生物藥品等領域先進生產力轉移。支持潮安區、饒平縣重點發展中醫藥種植加工和保健食品研制項目,支持湘橋區發展醫療檢測設備、醫療器械和醫用儀器儀表制造,支持饒平縣依托海洋生物資源優勢探索發展海洋生物醫藥研制項目。力爭到2025年,全市生物醫藥產業產值規模超過100億元,打造成為省內重要生物醫藥技術成果產業化應用、規?;a制造基地。

      (七)現代食品產業集群。強化潮味休閑食品發展優勢,引導糖果、涼果、腌制品、肉制品等潮味食品向品質化、健康營養化方向發展加快轉型升級,加快打造全國最大的廣式涼果產業集聚區。加快益海嘉里(潮州)糧油基地項目建設,加快打通糧油豆粕到飼料的產業鏈上下游,帶動糧油加工全產業鏈協同一體化發展。推動水產品加工擴容升級,引導傳統水產品加工企業加快推進自動化、智能化改造升級,大力引進國內外水產品養殖加工領域大型龍頭企業,鼓勵發展覆蓋“飼料加工—海魚、海蝦等水產養殖—捕撈—粗加工—精深加工—物流銷售”全產業鏈條產業項目。培育潮州特色茶制品,重點打造“鳳凰單叢(樅)茶”品牌,延伸開發茶葉加工、茶飲料、茶保健品、茶化妝品、茶點等精深加工產品,配套打造銷售、物流等全產業鏈條。延伸發展中央廚房(預制食品加工),加快鹵味、牛肉丸等“潮州菜”拳頭產品的標準化、規?;?、品牌化發展,支持有條件企業聯合科研機構發展預制食品加工項目;支持引進清洗設備、切菜機、調配機、包裝機等自動化中央廚房設備,應用食品保鮮、速凍、凍干、消毒等相關食品保鮮技術,打造具有潮州特色的精品化、標準化、品味統一的潮州菜預制菜。力爭到2025年,全市現代食品產業產值規模超過500億元,打造成為省內重點現代食品產業基地。

      (八)安全應急產業集群。推進國家東南區域應急救援中心項目,加快大嶺山應急產業園規劃建設,構建立足廣東、面向全國的應急物資生產保供基地。依托全省在電子信息、高端裝備制造、新材料、汽車等方面的發展優勢,根據國家要求布局發展智慧安防、信息安全、事故災難主動防護、快速響應等領域的專用技術及電子信息產品和裝備設備研制、試驗測試、產業化應用項目。立足本地產業基礎優勢,按照安全應急領域相關標準要求,支持本地有條件企業延伸布局應急食品、應急日用品等產品研制項目。力爭到2025年,全市安全應急產業產值規模超過100億元,打造成為立足廣東、服務東南、面向全國的專業安全應急物資生產保供基地。

      (九)現代物流產業集群。圍繞我市產業發展布局,高標準定位現代物流產業發展規劃,加快規劃建設專業市場及物流產業園,打造以區域物流樞紐為支撐、制造業物流為重點、城鄉配送、電商物流和農產品冷鏈物流協調發展的現代物流服務體系。加強物流企業管理服務,加快企業物流信息系統建設,推動物流企業技術水平及供應鏈服務能力持續提高,打造一批AA級以上物流企業。支持中通快遞智慧物流電商產業園項目加快建設投產,謀劃構建贛閩粵跨區域現代港口物流產業基地。力爭到2025年,全市現代物流產業產值規模超過100億元,打造成為粵東物流樞紐中心。

      五、保障措施

      (一)強化組織領導。建立健全市、縣(區)上下聯動,部門協同推進的產業集群培育協調推進機制,加強對產業集群建設的組織領導,推動資源要素向產業集群集聚、政策措施向產業集群傾斜、工作力量向產業集群加強。市各有關部門要加大產業集群建設支持力度,分別制訂出臺九大戰略性產業集群行動計劃。充分發揮行業協會、專家學者的行業研究和決策參考作用,為推動全市培育發展戰略性產業集群提供智力支持。

      (二)加大金融財稅支持力度。探索設立產業基金、股權投資基金,引導社會資本更多流向戰略性產業集群,市財政結合財力統籌安排資金支持產業集群建設。切實提升金融服務集群建設能力,持續舉辦政銀企對接活動,拓寬產業融資渠道,支持集群中符合條件的重點企業境內外上市、掛牌,多渠道擴大直接融資,大力發展龍頭企業帶動上下游中小企業的供應鏈金融。落實融資擔保降費減負及再貸款貼息政策等普惠金融政策,推動金融服務“增量擴面、提質降本”。

      (三)著力提升企業競爭力。深入實施新一輪技術改造,持續支持企業加大設備更新和質量基礎設施提升,加速建設5G網絡、數據中心、人工智能、物聯網等新型基礎設施,促進集群數字化網絡化智能化轉型升級。深入實施大型骨干企業培育計劃、高新技術企業樹標提質計劃、“專精特新”中小企業專項培育工程、農業龍頭企業培育工程,打造一批集群領軍企業、創新型企業、“隱形冠軍”企業。支持社會資本參與集群國有企業改制重組,支持重點企業瞄準產業鏈關鍵環節和核心技術實施兼并重組,加快產業鏈關鍵資源整合,培育一批“鏈主”企業和生態主導型企業。

      (四)加大招商引資力度。落實“大招商”工作機制,健全“領導+專業團隊運作”大招商模式,優化市投資促進局職能,加快構建完善招商網絡,鍛造一支熟悉產業經濟、通曉投資政策的專業化招商人才隊伍。圍繞九大戰略性產業集群開展招商引資,強化產業鏈招商和以商招商,支持本土企業加強對外合作,引進合作伙伴和上下游配套企業。

      (五)加強監測評估。探索完善集群統計監測分析指標,開展年度跟蹤評估,及時掌握產業集群發展情況。對重點項目、重大工程要建立工作臺賬,精準掌握項目落地、開工、投產等進展,堅持靠前服務,及時查找和解決建設發展過程中碰到的困難和問題。



      潮州市人民政府   

      2022年10月10日   


      公開方式:主動公開

      抄送:市委各部委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦,潮州軍分區,市法院,市檢察院,駐潮部隊,中央、省駐潮各單位,各人民團體,各民主黨派,各新聞單位。




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